坚定不移打好污染防治攻坚战――政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议大会发言摘编

发布时间:2021-11-19 00:15 阅读次数:
本文摘要:更佳充分发挥环保专员公署利剑起到全国政协常委张宝顺党的十八大以来,我国生态文明建设获得了巨大成就。但总体上看,经过多年的经济快速增长,资源环境承载力已相似无限大,长年累积的问题仍然不利。 自2015年12月起,首轮中央环保专员公署在两年内构建了全覆盖面积,今年6月又开始了对10个省(区)的第一批“走看”。

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更佳充分发挥环保专员公署利剑起到全国政协常委张宝顺党的十八大以来,我国生态文明建设获得了巨大成就。但总体上看,经过多年的经济快速增长,资源环境承载力已相似无限大,长年累积的问题仍然不利。

自2015年12月起,首轮中央环保专员公署在两年内构建了全覆盖面积,今年6月又开始了对10个省(区)的第一批“走看”。我曾两次兼任督察组组组长,沉痛感受到中央环保专员公署有如一柄“利剑”,敦促各地解决问题了一大批长年难以解决的引人注目环境问题,接到了“中央认同、地方反对、百姓点拜”的良好效果。在此,对更进一步提高专员公署工作水平托几点建议:更为侧重长效机制。

研究制订环保专员公署方面的法律法规,具体涉及制度和拒绝,不断完善长效机制。建立健全中央和省两级专员公署制度体系,逃跑重点领域、重点问题积极开展有针对性的专项专员公署,构成同步效应。

更为侧重科学评判。实事求是地评价环保工作实绩,对那些显然真抓实干,但由于历史原因或客观情况造成在某一时间段、某个局部进展迟缓的,不应不作具体分析,在督导冷却的同时,要给与指导,维护其工作积极性;而对那些不作为、内乱作为以及不担任、不碰硬的,必需严苛追责。更为侧重倒逼起到。

大力推展环保专员公署向两翼发展,更佳充分发挥对经济转型提质的倒逼起到,增进地方党委政府更为心态地把经济社会发展与生态文明建设专责一起。生态补偿亟需强化软约束全国政协常委潘碧灵生态补偿制度是生态文明制度体系的最重要组成部分。《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定“国家创建、完善生态维护补偿制度”,2016年,国办印发了《关于完善生态维护补偿机制的意见》,但由于缺少法律约束、资金确保艰难等原因,目前工作前进依然较为较慢。

首先,横向生态补偿不全面、不均衡、不做到。一是不全面,2008年开始创建的国家重点生态功能县财政移往缴纳制度主要是对森林功能的补偿,对湿地和水环境保护基本没牵涉到。二是不平衡,2008年,中央横向生态补偿只牵涉到452个县、60亿元,虽然目前已不断扩大到818个县、600多亿元,但仍有为维护生态做出最重要贡献的县并未划入。

其次,纵向生态补偿缺少法规政策软约束。第三,专项生态补偿标准偏高。

为此,建议:理顺体制机制。有关部门不应尽早落实工作责任,所列任务表格,强化总办专员公署。

减缓专项法律。要减缓实施生态补偿条例,具体生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、涉及利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究责任等。创建多元机制。

充分发挥政府与市场的双重起到,减缓创建政府专责、多层次、多渠道的生态补偿机制。不断扩大补偿范围。将湿地、饮用水源地保护区等具备最重要维护功能的区域,基本农田、并未污染耕地保护区等为维护大气环境、耕地和土壤环境作出贡献的区域,以及部分容许研发区域,划入生态补偿范围。维护发展林草资源全国政协常委刘东生打下污染防治攻坚战,要作好“除法”和“乘法”两篇文章。

前进国土绿化,强化林草经营,是作好“乘法”的重要途径。维护和发展林草资源面对的主要问题:一是森林资源总量严重不足,碳汇功能不强劲。我国森林覆盖率为21.66%,只有世界平均水平的71%。

全国还有宜林地面积5.9亿亩亟需绿化,但目前适合造林的土地大多正处于旱季半干旱、荒漠石漠化等地区,造林条件更加劣、可玩性更加大、成本更加低,造林投放与市场需求之间对立十分引人注目。二是林草经营力度过于。全国中幼龄林面积16亿亩,正处于较慢生长阶段,亟需积极开展森林经营强化碳汇功能。

三是对使用生物工程管理污染耕地推崇严重不足。四是林草碳汇计量监测体系和碳汇交易政策不完备。

建议:增大投资力度,减缓营造绿色生态空间。各级政府财政不应增大造林绿化、森林抚育、草原经营、生态系统维护修缮工程建设投资力度,提升资金补助金标准,建构身体健康平稳功能强大的森林和草原生态系统,有效地减少林草碳汇功能。完备土地利用规划,为国土绿化获取更加多生态空间。

对中央具体的退耕还林还草土地做应退尽弃,同时将部分重度污染耕地划入退耕还林还草范围,并更进一步完备退耕还林还草政策。创意造林绿化和林草增汇机制。减缓建立健全碳排放权交易制度,把林草碳汇项目划入国家碳排放权交易体系,在项目研发和管理等政策和机制上增大反对,使林草碳汇通过碳交易,取得经济效益。全民绿色行动关键在人全国政协常委戚建国7月上旬,全国政协议案委员会的组织了“强化自然保护区建设与管理”重点议案总办调研。

所到之处,我们切身感受到青藏高原近百年来自然环境持续好转局面正在获得挽回。实践证明,全民绿色行动大有可为。

青海调研的救赎是:积极开展全民绿色行动关键在人,积极开展全民绿色行动企业肩负最重要责任,积极开展全民绿色行动必需从娃娃使劲,积极开展全民绿色行动轻在调动广大农牧民积极性。通过调研,我们也认识到:在做到好生态维护与民生发展关系、逆生态资源潜力为经济发展新的动能方面,还有大量工作要做到;绿色发展的社会基础和共识尚能不稳固,仍须要长年持续培育;生态补偿机制还不完善,经济社会发展水平迟缓的地区依赖自身力量构建可持续保护,仍然面对不少艰难和挑战。建议:一是更进一步夯实全民绿色行动基础,推展绿色发展理念“进校园、入农村、进社区、入企业、入机关”,构成系统确保、汇聚共识合力。

二是完善完备自然保护区法规制度,使全民绿色行动依法依规有序积极开展。三是持续抓好根本性生态工程建设,在自然保护区功能区划、矿业企业解散资金和环保志愿者活动等方面更进一步给与反对,使青海加快构建从生态立省到生态强劲省的改变。因地制宜管理白洋淀生态全国政协常委李伟今年4月,全国政协人口资源环境委员会调研组实地调研了雄安新区规划建设进展情况,了解到作为新区最重要战略资源和生态确保的白洋淀其环境治理仍不存在一些引人注目问题:一是白洋淀形势严峻。

白洋淀地区人均水资源量仅有为全国平均水平的8%,大自然禀赋劣。水污染相当严重,水功能区水质达标率仅有为27.7%。二是防洪安全性风险不容忽视。

白洋淀作为调蓄洪水的最重要场所,目前不存在堤防不合格、蓄滞洪区无遇事洪掌控设施等问题。三是规划推崇过于,缺乏互相交会。四是流域协同管理体制机制仍未构成。

五是环境修缮和维护的基础能力脆弱,缺少政策反对。为此,建议:坚决规划引导。具体根本性规划由中央联合制定和的组织实行。

侧重综合性规划、各分项和专业规划与规划纲要有机交会,确实构建“多规合一”。切实做好“丰水、净水、活水”三篇文章。坚决节水优先、建设节水型社会,同时科学规划,创建引黄入冀补淀、南水北调中线和南水北调东线二期工程多水源补水机制;推展流域水系互联互通、合理布局补水入淀路径构建“活水”。

因地制宜展开维护和修缮。要妥善安置40万淀区和蓄滞洪区人口,贯彻转变淀区现有的生产生活方式,管控生活垃圾、污水及旅游机动船等淀内污染。强化管理体制机制创意。

尽早创建区域专责管理的体制机制,研究实施增进雄安绿色发展的改革措施。补足农业治污短板全国政协常委吴晓青7月下旬,全国政协农业和农村委员会“农村面源污染防治和人居环境整治”专题组回国河北、河南展开调研。我们指出,农业农村环境保护形势仍然不利、不容乐观,是污染防治短板中的短板。

当前不存在的主要问题有:一是一些地方推崇过于、责任不实。由于农业面源污染构成过程具备分散性和隐蔽性,潜伏期宽,必要危害不显著,一些地方不存在工作主动性不强劲,“等、靠、要”思想较轻。二是历史欠账多、管理可玩性大。

农业农村污染量大面广,而农村的环保基础设施严重不足。三是资金市场需求大,投放严重不足。为此,建议:建构责任明晰、各负其责、合力前进的农业农村环境保护目标责任体系。中央有关部门要逃跑机构改革的契机,尽早具体农业农村污染管理的责任区分;省级党委和政府对本地区农业农村污染防治工作胜总责,要实施联合责任部门和实行主体。

坚决重点突破,打好农业农村污染防治攻坚战。着力抓好化肥农药保护环境增效、畜禽养殖废弃物处理利用、秸秆综合利用、废旧地膜污染管理、农村污水垃圾集中处理等重点领域和关键环节。

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建立健全增进农业绿色发展的长效机制,大大提高农村环境监管能力和农村居民保护参与度。增大财政资金投放,创建多元投放机制。中央和地方要认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》,增大投放力度,创建农业农村污染防治投放稳定增长机制。

基层环保执法人员不应更加科学全国政协常委李惠东基层环保综合执法队伍建设,事关污染防治攻坚战能否打得好、打得赢、不重复。目前,污染防治工作转入关键阶段,基层综合执法队伍建设暴露出的一些问题,必须认真对待并针对性地加以解决。

首先是执法人员队伍人手不足。污染防治工作踏入新时代后,人员编制并未及时减少,且现有人员配备“倒三角”问题引人注目。

此外,专业化程度不低。基层污染防治工作起步晚,部分在岗人员“半路出家”,专业素养和法律素养严重不足,在执法人员过程中更容易经常出现法规掌控过于、政策解读不浮、违法事实确认不明、执法人员尺度做到不许等问题。

同时,工作方法过于科学。一些地方为突击已完成环保任务,采行的管理措施“用力过猛”、不尽科学。为此,建议:必要不断扩大基层综合执法队伍规模。

各级党政部门要优化人员编制结构,将执法人员编成向基层和一线弯曲。通过同级事业编成总量内调剂、从环保部门外直管编成等办法,解决问题基层工作的用编市场需求。大力提高执法人员能力和水平。要强化基层环保执法人员队伍培训,定期举行业务培训班,及时总结污染防治经典案例和实践中操作者模式,推展污染防治创意技术。

完善相反激励机制。各级党政部门要协助基层解决问题实际困难,建构更佳的工作条件。可对基层一线认识各类剧毒有害物质的污染防治工作者展开补贴和资助。

推展国土空间生态维护修缮全国政协常委曹卫星中共十八大以来,各级自然资源和管理部门协同前进生态文明建设,在土地综合整治、矿山土地复垦、海岸生态修缮、土壤污染管理等方面获得了显著效益。但同时也要看见,不少地方自然资源过度开发利用,生态系统发育甚至遭毁坏,资源安全性和生态安全性受到严重威胁,生态文明建设于是以处在压力变换、跑步前进的关键期。

为构建自然资源整体维护、系统修缮和综合治理,必须全力推展国土空间统一生态维护修缮,扎根多功能定位、多模式实行、多元化投放,大力建构山水林田湖草生命共同体。建议:实施机构改革拒绝,减缓构成生态维护修缮一体化工作格局。本次机构改革,通过优化政府机构设置和职能配备,为自然资源管理和生态文明建设获取了体制确保。具体中央投资渠道,建立健全多元化投放机制。

建议中央财政成立“国土空间生态维护修缮专项资金”,主要用作事关国家生态安全性、自然生态损毁相当严重的生态维护修缮根本性工程,专责用于中央自然资源资产涉及收益,增大一般支出反对力度。坚决国土空间规划统率,建构生态维护修缮长效化制度确保。构建山水林田湖草的系统维护和修缮管理,要创建目标具体、行动完全一致、协商因应的长效化体制机制。制订技术标准规范,夯实生态维护修缮科学化监管体系。

要创建目标完全一致、要素融合、指标交会、协商优化的生态维护修缮技术标准规范。三方合力推展电力绿色发展全国政协常委曹培玺推展电力行业绿色发展,要充份汇聚政府、企业和社会三方力量,从供给和市场需求双向发力。在供给外侧,重点是大力发展低碳清洁能源,提升煤电效率,构建煤炭清洁化生产。

在市场需求外侧,重点是以电代煤,提升用能效率,节约用电。目前电力行业绿色发展仍不存在以下问题:一是绿色发展的政策环境尚待提高。一些政策实施后,不存在实施无以的问题,与绿色发展拒绝不协商。

二是绿色发展的市场环境尚待规范。在新能源方面,无序竞争仍然不存在。三是绿色发展的结构性问题尚待解决问题。为此,建议:完备全社会反对绿色发展机制。

多渠道减轻政府补贴压力,科学设计新能源补贴调整机制,减缓推展绿色电力证书交易和碳市场建设。增大新能源科研投放,应用于新技术、新材料、新工艺,提升关键设备切换效率,减少工程造价,为平价网际网路获取承托。强化政府监管,贯彻解决问题影响绿色发展的乱收费问题。

营造规范有序的市场环境。提升新的能源开发企业管理制度门槛,督查已核准的新能源项目,清扫闲置的资源开发权,保证资源获得有效地研发。

完备电力市场交易规则,专责协商电力体制改革与绿色发展,使交易价格需要补偿企业绿色发展和环保改建成本,营造更为公平有序的竞争环境。增进行业可持续发展。绿色发展要因地制宜,区分经济繁盛与欠发达地区有所不同情况,防止“一刀切”。

增大水电研发扶植力度,统筹规划水电建设,合理确认电价,有效地纾缓成本。建构专业化管理、多元化投资的核电研发模式。

输掉京津冀蓝天保卫战全国政协委员吉林京津冀三地严肃贯彻落实中央决策部署,攻坚克难,强化协作,区域空气质量明显改善。2017年,京津冀区域PM2.5年均浓度较2013年上升39.6%,轻污染天数由2013年的75天上升至28天。目前,京津冀区域大气污染管理获得了阶段性效益,但形势仍然不利。

主要问题有:一是区域污染防治制度体系和标准体系不完善。目前,区域性大气污染防治办法仍未实施,横跨区域污染管控缺乏强有力的制度承托。二是区域产业、能源、运输结构亟需优化。

三是机动车污染防治、重点工业企业无的组织废气和骑侍郎烧煤管理沦为区域自卫联控联治的难题。四是环境监管力量严重不足,执法人员力度过于,躲避监管。为此建议:更进一步深化区域大气污染共治机制。

在京津冀及周边地区大气污染防治领导小组领导下,减缓筹设区域大气管理机构,的组织制订区域大气环境的根本性政策措施,完备区域自卫联控联治、轻污染天气应急同步等制度。加快调整区域产业、能源和交通运输结构。

对注重的产业结构、稍煤的能源结构展开调整优化升级的同时,期望国家有关部门在铁路网规划和次序决定方面提升京津冀地区铁路货运比重。强化区域机动车污染管理,优化清洁能源政策。更进一步增大区域执法人员和监管力度,强化对重点工业企业无的组织废气管理。

多措举遏止黑土地发育全国政协常委于广洲我国东北黑土区是世界上仅有的三块黑土区之一,是十分贵重的土地资源。由于长年耕作和超负荷生产活动,黑土地持续发育。

为此,全国政协经济委员会于7月上旬构成调研组回国黑龙江展开了实地调研。农民离土地最近也最理解土地,维护黑土地关键是要调动农民的积极性。我们的改革措施、政策措施和市场导向,都要环绕调动农民积极性来做文章。

建议:强化宣传引领,提升农民主体意识。各级领导干部要更进一步强化责任担任,贯彻确保农民利益,引领他们热衷家乡、热衷土地,稳固竖立主人翁意识。完备土地流转制度,让农民不吃上“定心丸”。

有适当更进一步完备土地流转的法律法规,依法证实农民对承包地占据、用于、收益、光阴及总承包经营权抵押、借贷等权利,容许总承包黑土地的农户以土地经营权大股东,让农户共享白土地增值收益,安心减少黑土地长年投放。打造出“黑土地”品牌,让农民在维护中获益。要强化黑土地农产品质量和信用体系建设,创建黑土地农产品地理标识和绿色有机证书,提升黑土地农产品知名度和消费者信任度,提高品牌价值。

优化补贴政策,鼓舞农民培肥地力。必要不断扩大黑土地轮作耕作补贴试点范围,推展轮作耕作,体现“藏粮于地”的政策导向。实施地力补贴要疏浚渠道,增加层次和环节,避免补贴资金的跑冒滴漏和寻租不道德,提升政策效力。

草原生态建设须爬坡过坎全国政协常委董恒宇长期以来,我国90%左右的天然草原经常出现有所不同程度的发育,目前草原总体质量较低,优良等级仅有占到24%,年均覆盖度高于20%的面积约42.8%。造成生物多样性骤减,修养水源能力上升,净化空气、防污固碳等生态服务功能衰落,区域沙尘暴时有发生。近年来,我国增大草原生态维护修缮力度,效益显著,但“恶化趋势仍未获得显然挽回”,目前到了“进则全胜,不进则退”的爬坡过坎关键时期,形势严峻、对立引人注目、任务艰巨。建议:一是竖立生态第一的新理念,把维护修缮草原生态屏障作为国家发展战略,采行贯彻措施,增加草原载人载畜量。

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二是增大投放,像维护基本农田一样维护基本草牧场,大幅度提高一般性移往缴纳力度;逐步提高“生态移往缴纳”;成立草原发展基金,创建草原生态奖调补长效机制,提升补助金标准;中央对事关全局的根本性专项必要投资。全面提高草原生态工程的规模、质量和效益。三是依法治草,尽早修改草原法、森林法,实施湿地法、草原生态区管理办法,划界生态红线,增强红线管控,因地因时禁牧、休牧、轮牧,退耕还草,退牧还草。

极力遏止失灵耕种、盲目矿区、污染草原环境、毁坏草原景观等不道德。四是发展生态草业,保证肉奶产品无污染、绿色有机,减少牧民收益。五是强化监管,增强四级草原监管机构,具体职责、解决问题编成、辟好队伍、提高能力,完备监测机制、实施动态评估。

让河长制沦落更实全国政协常委建福金目前,全国31个省(自治区、直辖市)已全面创建河长制,共计具体省、市、县、乡四级河长30多万名,另有29个省份成立村级河长76万多名,切断了河长制“最后一公里”。河长制的实行,寻找了关上解决问题水资源污染困局的一把“金钥匙”。“河水有问题,必要去找河长”,沦为老百姓的共识。

当前,全面推行河长制获得了最重要阶段性成果,但也要看见在贯彻落实河长制过程中还不存在一些难题。地区实施不均衡。在经济繁盛、财政经费充裕的地方,实施的力度和获得的效益比较显著;而经济欠发达地区大多归属于“睡觉”财政,有实施河长制的意愿和规划但无力实行。

不存在“上边热、下边冻”现象。总体看,省、地市对此项工作较为推崇,实施力度大,但一些县区、乡镇、行政村对实施河长制的最重要意义了解严重不足、推崇过于。三是河里的问题要上岸解决问题。

水环境污染表象在河里,根源却在岸上。为此建议:增强考核问责,让河长制落地生根。动员千遍不如问责一次,要防止河长制变为“河长秀”,让河长主体责任落到实处,构成党委政府主导、部门齐抓共管、全社会联合参予的大格局。坚决系统管理,发展生态农业和循环经济。

河湖管理是简单的系统工程,要坚决水岸一体化管理,因地制宜明确提出系统解决方案和明确管理措施。引领公众参予,符合人民对美丽河湖的盼望。把水利与富民有机融合一起,大力发展生态经济,打造出Ultra美丽乡村,让老百姓在分担水利、护水义务的同时,享用到水利带给的益处。浙江水利全省一盘棋全国政协常委吴晶浙江是江南水乡,因水而昌,因水而美,但却一度因为注重经济发展速度、忽略环境治理维护,经常出现了许多黑河、臭河、垃圾河、牛奶河,个别地方甚至被困“江南水乡没水喝”。

贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,浙江多年来持之以恒增大生态文明建设力度。浙江水利在以下方面的经验有一点总结、推展与运用:一张蓝图,一以贯之。

严肃贯彻落实“八八战略”宏伟蓝图,省委省政府一任接着一任腊,一张蓝图所画究竟,充份突显了对人民负责管理、对子孙后代负责管理、对历史负责管理的责任担任和行动心态。纲举目张,造就全局。

四套班子楚上场,部委办局都有责,社会各界同发力;省市县全面启动,乡村户不出死角,的组织前进体系究竟到边;考核机制科学合理,对26个县和两个设区市中止GDP考核;约束鼓舞不敢动真格,不敢担任的干部拔擢器重,“清廉不为”者坦率问责。关上缺口,精准施策。2013年首度在全省水质最好的浦阳江打响水利第一枪,对污染企业釜底抽薪,对领先生产能力猛药去疴。

进而由点及面,由主攻水中向水岸同治,由各自为战向区域流域同步,由突击战向消耗战,由党政推展向心态主动,由人海战术向依法治理改变,构建了全省一盘棋。增大投放,强化动能。

面临“财政资金投放受限”与“民间投资渠道通畅”难题,改革创新投融资机制,创建政府、市场、社会多元化投资体系。


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